“天下初立，官制诏书跟拜官诏书颁行的一个月里，朝廷就开始整合官府，朝廷最要害的三公九卿十二官府吸收了大量官员，一个官府就增加吏员近百人。”
“只是等到朝廷三公九卿十二官府筹建完成时，又要解决三十六郡郡守，以及一千余县令的官吏任用，当时郡县初设，新郡老郡新县老县交错，官吏良莠不齐，诸多边陲新郡没有郡守，县令的缺额更是高达六成。”
“正是迫于官吏的极度短缺，朝廷才推行‘因地任官’。”
“一则甄别六国旧吏，择其能事而无大瑕疵者放手用之，二则下诏各郡县招募游学之士，入郡县为吏，后报御史大夫府核定。”
“即便如此，官吏依旧缺乏。”
“最终陛下才又增了一条用人之路。”
“即任功臣子弟。”
“此举实是救急之法，也实是无奈之选。”
“先生的攻讦毫无道理。”
嵇恒面色如常，缓缓道：“既是救急，九年过去，可有变动？”
扶苏面色一滞。
嵇恒又道：“我记得任用这些官吏，都是‘假’职，日后要查看政绩的，但朝廷真认真去核实过这些官吏的政绩了吗？”
“另外。”
“对于底层的官吏，朝廷真在意过吗？”
“而今的大秦已完全抛弃了底层，不仅抛弃了黔首隶臣，也抛弃了最基本的官吏，从某种程度上而言，大秦的政道创新是失败的。”
“大秦这些年有意废除军功爵制，但并没有给出任何替代，只是想着安抚中间官吏，试图靠这些功臣及功臣来坐稳天下。”
“但我很早之前就说过。”
“天下变了！”
“大秦失去的不仅仅是民心，更有最底层的吏心，眼下地方官吏，因为过去的习惯使然，对大秦还保持着一定尊敬，但这种敬畏，在接二连三的遇冷后，注定会消退。”
“秦国是靠利益团结的大多数。”
“一旦大秦因利益权衡抛弃了大多数，那也注定会为大多数抛弃。”
“这是大秦自己的选择。”
扶苏脸色一白。
嵇恒继续道：“这些年，不少人的眼中，对大秦是这般认识，创新有余，守常不足，大政有成，民生无本，但在我看来，这个认识不对。”
“大秦是想面面俱到，只是实际一事无成。”
“而且还一意孤行。”
嵇恒的话很重。
甚至让扶苏有些难以接受。
第116章 以霸道之举，行跃进之法！
嵇恒并未理会扶苏难看的脸色。
既然始皇让自己出来，那他自要用自己的方式，去给扶苏讲明白自己的想法。
嵇恒肃然端坐，心意清明，沉声道：“始皇让我带你们出来，今日我也不会藏话，始皇这些年，坚持以政道创新为本，试图扫清华夏千年之积弊，开千古万世之辉煌。”
“因而始皇全身心专精于文明创新，而忽视了极为通常的民众生计。”
“始皇之法自上而下。”
“我则不然。”
“我其实很早便认定大秦会亡，华夏上千年之积弊，七国数百年之陈苛，根本不是简单的体制革新就能扭转的，最终还是要依靠暴力，以暴制暴，以兵止戈。”
“我推崇的是自下而上。”
“始皇也好，大秦的朝臣也好，早就习惯了高高在上，目空一切，你们的眼中早已没了最底层的那些‘黔首’，你们的民众是‘百姓’，是贵族，是官吏，是豪强，是那些商贾大富。”
“民生之疾苦，你们体会不到。”
“也感受不到。”
“因而大秦的大政虚浮空洞，难以落实，也一直为民怨恨。”
“但人非牛马。”
“不在沉默中死亡，就在沉默中爆发。”
“大秦立国九年，已不知多少人死于疲劳，也不知已有多少人死于竣法，随着越来越多人生计难以维持，越来越多人活不下去，一定会有越来越多人起来表露不满。”
“天下苦秦久矣！”
“这非是戏言，而是一个事实。”
“因而跟始皇会面时，我便说过，当始皇的政策彻底崩坏时，就是底层揭竿而起，匹夫起事，角群雄而定一尊之时，其君为匹夫，其臣也多为亡命之徒。”
“这是天之变局。”
“天下自上而下已上千年。”
“若自上而下行不通，自会促生，穷则变，变则通，通则久，自天佑之，吉无不利的局势，开始行自下而上之路。”
“我起初只是推测。”
“但在见到时岳之后，心中越发坚定了想法。”
“时岳之能，圆滑干练，却只能屈居亭长，世间如时岳这般的人，又有多少？其中又有多少会对当前的现状不满？”
“到时只要有一人振臂高呼，恐天下会瞬间云集响应，赢粮而景从。”
“我不跟你说什么大道理。”
“你只需明白，始皇当年那些举措并无问题，的确是一种稳固统治的手段，但非长久之计，而今九年过去，大秦依旧延续着当年旧况，你可知意味着什么？”
“意味着除了有爵位的秦人，天下其他人都失去了上升空间。”
“不仅是六地贵族，六地遗民，还有普通秦人。”
“你真以为这些人没有意见？”
扶苏沉默。
他岂能不明白。
但大秦又能怎么做呢？
嵇恒道：“纵观历史，想要坐稳天下，都要尽量扩大和巩固统治阶层，让民众有参与帝国的信心和希望，而非是完全的贪婪无度，试图彻底弄成‘家天下’，就算是‘家天下’，至少也要给民众一个‘国’的安慰。”
“大秦的体制从根本上就是混乱的。”
“从一开始，就只寄望功臣能帮助巩固天下，但就如我前面说的，真正希望这个天下好的，从来都只是最上面跟最底层，一个关心着帝国兴衰，一个关心自己的基本生活。”
“寄望于食利者，本就自欺欺人。”
“大秦真正要做的，是让官吏流动起来，有着稳定的晋升体制，而不是功臣子弟官官相护。”
“眼下大秦郡县一级，因天高皇帝远，朝廷管辖不力，已渐渐有失控的风险，若是再持续几年，地方恐会尾大不掉，到时朝廷对天下的控制力，只会更低。”
“大秦的郡县制，从某种程度而言，并不适合大秦。”
闻言。
扶苏却是一怔。
他凝声道：“嵇先生此话何意？”
“大秦难道不当行郡县？可你之前分明十分贬低分封。”
嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡县，分封两种制度，当然所谓的郡国并立，我也并不看好，大秦眼下要解决的问题很多，不仅要救民，还要救吏。”
“官吏才是朝廷的手足。”
“朝廷是靠基础的官吏维持的统治。”
“地方的当务之急，其实是给官吏提供新的上升空间，集附官吏之心，当初郡县分封时，有朝臣提到郡国并立，这其实是一个办法，但这种办法风险极大，容易地方尾大不掉，因而并不适合。”
“我也从未推崇。”
“我问你，秦未一统天下时，是如何治理的？”
扶苏一愣。
他认真的想了一下，凝声道：“跟现在并无区别，依旧是朝廷，郡，县。”
嵇恒摇了摇头，道：“不一样，那时候是秦国，现在是大秦。”
“两者的地界完全不可同日而语。”
扶苏眉头一皱。
他还是有些理解不了。
嵇恒缓缓道：“过去是秦国朝堂，下面是郡，然后是县，而今是大秦朝堂，到郡，到县，那可否中间再设一个‘国’，而这个‘国’由朝廷的三公九卿十二官府统辖，朝廷通过直接管理三公九卿的官员，继而加强对地方的控制？”
“从现在的郡县二级管理，变成国郡县三级管理。”
“这个国可换成州、省等词。”
“大秦眼下食利者众多，在这个内忧外患的节骨眼上，是不适合对食利者动刀的，因而只能尽可能的扩大统治阶层，以便给予底层官吏上升空间。”
“等到天下局势稍定，便可借机削减食利者，进一步加强中央集权。”
“设立行省或州，也能极大提高行政效率。”
“过去朝廷管理三十六郡，地方发生什么事情，等朝廷知晓，再到朝廷政令下去，耗费时间十分漫长，反应也十分迟缓缓慢，等朝廷政令真下去，事态早已严重，若为三级管理结构，等地方发生事变时，行省及州可以先行行事，然后一边向朝廷传令，一边向四周行省及州寻求援助。”
“将事态控制在极小范围。”
闻言。
扶苏心念一动。
他却是大体听明白了。
嵇恒是想把过去秦国那套体系，直接搬运到天下，将天下三十六郡，划分为几个大的行省或州，这些行省和州由朝廷直接控制，继而实现对地方的有效控制。
通过增加一个行省（州），给底层官吏提供上升空间，继而稳定住底层官吏。
